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40.为什么第二轮土地承包到期后再延长30年?

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发表时间:2021-11-19 14:55

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“保持土地承包关 系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。”这是 自实行家庭承包经营、承包地“三权”分置后,党中央在完善农村 土地经营制度方面的又一重大举措,是给全国农民群众吃下了又 一颗定心丸,对巩固和完善农村基本经营制度,促进现代农业发 展,实现农村长治久安,都具有重大而深远的意义。

农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体 制,是我国农村改革的重大成果,是党的农村政策的基石。实践 证明,这一制度符合我国国情和农业生产特点,具有广泛适应性 和强大生命力,广大农民群众衷心拥护,期盼长期坚持。实行家 庭承包经营制度以来,中央先后两次宣布延长土地承包期限,并 推动相关法律制度的完善,依法维护农民土地权益,农村土地承 包关系总体稳定,广大农民群众是满意的。从2023年开始,我国 农村第二轮土地承包将相继到期。到期后再延长承包期30年, 有利于形成长期稳定的土地承包关系,激发农民群众增加农业投 人、发展生产的积极性;有利于形成农村土地所有权、承包权、经 营权“三权”分置格局,促进土地经营权流转,发挥新型经营主体 引领作用,把小农户引人现代农业发展轨道,形成多种形式适度 规模经营,推进农业现代化;有利于保护和实现进城农民的土地 7承包权益,促使有条件的农业人口放心落户城镇,推进农业转移 人口市民化,加快形成城乡融合发展格局。

延长承包期30年,意味着在第二轮土地承包到期后的30年 内,土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变,集体经济 组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。一方面,农户 拥有依法承包集体土地的权利,国家将通过不断完善相关法律法 规,保障农民对承包地占有、使用、收益、流转和土地经营权抵押、 担保等权利。另一方面,通过进一步完善和规范农村社区集体作 为土地所有者的行为,不断健全集体经济组织民主管理制度,确 保集体有效行使土地所有权、集体成员平等享有土地承包权,各 地将积极探索和不断丰富土地集体所有、家庭承包经营的具体实 现形式,不断完善和发展农村基本经营制度。

延长承包期30年,涉及广大农民群众切身利益,也涉及一些 重大土地关系的确定。比如,第二轮承包到期后是继续顺延承 包,还是根据人地关系的变化打乱重分;进入新的承包期后,是实 行“增人不增地、减人不减地”,还是继续坚持“大稳定、小调整”; 对于举家进城落户的农民,是继续保留其土地承包权,还是要退 地给集体,等等。农民群众对这些问题高度关切,中央高度重视, 并正在抓紧研究制定方案。总的原则是,土地延包将坚持土地农 民集体所有,坚持土地承包关系长久稳定,尊重农民意愿和主体 地位,顺应推进农业现代化,维护农村社会稳定。根据党的十九 大报告的要求,有关部门和各地将积极做好基础工作,特别是做 好农村承包地确权登记颁证工作。这是顺利实现土地延包的前 提和基本依据。中央要求在2018年底基本完成承包地确权登记 颁证工作。在此基础上,做好与不动产统一登记工作的衔接,赋 予农民更有保障的土地承包权益,为延包工作奠定坚实基础。除 此之外,还将按照中央确定的政策,抓紧修订相关法律,建立健全 推进延包、维护农户土地承包权益等方面的相关制度。及时研究 出台配套政策,明确延包的有关办法,确保政策衔接、平稳过渡。