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71.如何理解促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接, 加强人口发展战略硏究?

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发表时间:2021-11-19 15:10

习近平总书记在党的十九大报告中强调:“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。”这一要求 对适应我国人口与经济社会发展新形势,顺应人民群众需求,具 有十分长远的战略指导意义。


第一,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究,是推动我国人口结构良性变动和长期均衡发展 的基础工作。我国计划生育政策自20世纪70年代开始,到80年 代确定为基:本国策,总越调是控制人口过快增长、稳定低生育水 平、提髙人口素质。近40年来我国综合国力显著增强,城乡居民 生活水平明显提高,与这一政策的实施有迸接关系。实践表明, 党和国家实行这一政策完全符合国情实际,计划生育工作者为之 付出艰苦努力,广大人民群众为之作出重大贡献。进人21世纪 以来,随着我国人口和经济社会形势的发展变化,国家开始调整 生育政策,先是实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政 策(双独两孩政策),2013年党的十八届三中全会决定“启动实施 一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”(单独两孩政 策),同年12月28日十二届全国人大常委会第六次会议通过关 于调擊完善生育政策的决议。2015年党的十八届五中全会提出,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”(全面两孩政策)。同 年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议通过决议,修 订《中华人民共和国人口与计划生育法》,第十八条规定:“国家提 倡一对夫妻生育两个子女。”


从总体上看,近年来党和国家对生育政策的调整已初见成效。2016年出生人口 1786万人,出生率为12. 95%。,比上年提高 0. 88个千分点;人口自然增长率5.86%,比上年提高0. 9个千分 点。但因全国妇女总和生育率多年处于1.6左右,不能高估全面两孩政策所导引的育龄夫妇生育意愿,人口出生率回升还包括高龄夫妇抓紧生育的因素。随着经济社会发展、人民收人增长、医疗卫生和养老保障制度趋于健全,妇女总和生育率很容易波动甚至下滑,这些都对现行制度政策相互协调提出新的要求,人口发展战略需要更具前瞻性。对此,党的十九大报告明确要求,促进 生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究,就是立足基本国情,着眼于推动人口结构良性变动和长期均衡发展,为中华民族永续发展做好充分准备。


第二,促进生育政策和相关社会经济政策配套衔接,加强人口发展战略研究,是同我国经济社会可持续发展密切相关的长远谋划。人口问题直接关系我国经济社会可持续发展。近30年来 我国一直居于低生育水平国家行列,一个显著特点是育龄人口生育意愿降低,妇女总和生育率低于更替水平,特別是城镇常住人 口比例已达57%以上,城乡居民人均可支配收入逐年提高,但家 庭养育子女成本也不断加大,社会保障水平的提高,使得养儿防老观念渐趋淡化,少生优生成为全国许多地区育龄夫妇的主流生 育观念。2011年全国15 — 59岁劳动年龄人口达到9.41亿人峰 值,2016年降为9. 22亿人,预计2030年劳动年龄人口约在8亿人以上,劳动力总fi充裕,总体素质提高,但年轻劳动力比例下 降。同时,人口老龄化明显加速,全国60岁及以上老年人口自 2013年超过2亿人以来,每年增加1000万人,占总人口比重 16.7%,高于世界平均水平,而0—15岁人口比重低于世界平均水平,劳动力平均年龄不断提高,赡养老年人负担越来越重,这将 可能严重影响经济社会可持续发展进程,削弱我国的国际竞争力。


因此,党的十九大报告强调,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究,集中体现了以人民为中心的发展思想。其中,促进生育政策和相关经济社会政策配袞衔 接,将重点加强与生育政策调整有关的育幼、教育、就业、收人分 配、医疗卫生、养老、户籍管理、住房、扶贫救助等制度政策建设, 促进制度政策之间协调和联动调整,缩小城乡、地区、民族之间生 育政策差别,使全国妇女总和生育率稳定在适度水平,恢复出生人口性别比正常水平,保持合理的劳动力数量和结构,延缓人口老龄化速度,为经济社会发展提供更有利的人口条件。相应地, 加强人口发展战略研究,将通过研究论证全国或地区规划,为协 调生育政策和家庭需求决策提供支撑,更加增强家庭抵御风险能 力和养老照料功能,更好促进家庭幸福与社会和谐,确保人民安 居乐业、国家长治久安。